Inicialmente, a título de definição, a Participação nos Lucros e Resultados (PLR) é um benefício regulamentado pela Lei nº 10.101/2000 e por convenção coletiva de trabalho, que permite às empresas dividir com seus empregados uma parte do lucro ou dos resultados alcançados, sendo um complemento que integra a remuneração do trabalhador e possui caráter de liquidez. No entanto, a realidade prática de tal bonificação mostra que seus beneficiários vêm sofrendo descontos indevidos ao lidar com o imposto de renda. O imposto de renda, por si só, possui institucionalização na Constituição Federal de 1988, em seu art. 153, III, mas fora no art. 43 do Código Tributário Nacional que nasceu a ideia de tributo na aquisição da disponibilidade econômica ou jurídica de renda (produto do capital e/ou trabalho) ou de proventos de qualquer natureza (acréscimos patrimoniais em geral). É firme na doutrina e na jurisprudência dos Tribunais Superiores que a materialidade do Imposto de Renda está intrinsecamente relacionada à existência de acréscimo patrimonial, aspecto ligado às ideias de renda e de proventos de qualquer natureza, bem como vinculado ao princípio da capacidade contributiva. Dessa forma, torna-se nítido que o benefício pago aos empregados a título de PLR não deve ser interpretado como verba remuneratória, pois não se tratam de valores originados exclusivamente de trabalho individual do funcionário, além de não possuir previsibilidade, periodicidade e habitualidade no pagamento, requisitos indispensáveis para a incidência da tributação. Ou seja, a PLR é um pagamento excepcional, não sendo um direito adquirido pelo contrato de trabalho, mas sim uma condição incerta dependente do sucesso empresarial que não necessariamente tem vínculo direto com a contribuição do empregado naquele resultado. Portanto, a PLR possui natureza indenizatória, uma vez que se trata de benefício proveniente da compensação pelo esforço coletivo dos trabalhadores em atingir os resultados da empresa, até mesmo porque sua concessão depende de requisitos negociados entre a empresa e empregadores, não podendo ser considerada uma verba paga em razão de contraprestação direta pelo trabalho realizado. Não se desconhece, por certo, o entendimento consolidado no âmbito do Egrégio Superior Tribunal de Justiça, que, em reiteradas decisões, tem afirmado a natureza remuneratória da Participação nos Lucros e Resultados para fins de incidência do Imposto de Renda, por entendê-la como acréscimo patrimonial. Contudo, data maxima venia, a insistência em tal premissa acaba por desconsiderar as características essenciais do instituto, que o afastam da noção de renda tributável, conforme delineado no art. 43 do CTN. A natureza eventual, incerta e desvinculada da contraprestação direta pelo trabalho exige uma nova reflexão sobre o tema, a fim de que se faça justiça à verdadeira índole indenizatória da verba. Não bastasse isso, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei nº 581/2019, originário do Senado Federal, que altera a Lei nº 10.101/2000, para dar à participação dos trabalhadores nos lucros ou resultados das empresas o mesmo tratamento fiscal dado à distribuição de lucros ou dividendos aos sócios ou acionistas. Assim, o Projeto de Lei em questão objetiva alterar a legislação vigente para que conste expressamente que a PLR não ficará sujeita à incidência do Imposto de Renda. Tal movimento legislativo, embora não declare a inconstitucionalidade da norma atual, sinaliza um forte reconhecimento, por parte do Poder Legislativo, de que a tributação sobre a PLR é inadequada ou desproporcional, alinhando-se à tese de sua natureza indenizatória. Nessa perspectiva, demonstrando-se a natureza evidentemente indenizatória da PLR, conclui-se que referida verba não está sujeita à incidência do Imposto de Renda, uma vez que não constitui acréscimo patrimonial, fato gerador do tributo, nos termos do art. 43, I, do CTN. E, por não constituir acréscimo patrimonial, não caracteriza renda e provento de qualquer natureza, sendo inconstitucional a incidência do imposto de renda, nos termos do art. 153, III, da Constituição Federal. *Artigo elaborado em conjunto pelo advogado João Batista Dallapiccola Sampaio e pelo Bacharel em Direito Gabriel Augusto de Azevedo Sampaio.

Rogar tem origem no verbo rogare, e significa suplicar, implorar, pedir com insistência. Como aos seres humanos quase nunca basta verem-se análogos num mesmo direito ou condição, a adição ao verbo em questão do prefixo “pré” serviu, nesse caso, para distinguir, qualificando-as de todo o resto por várias razões, aquelas pessoas às quais são concedidas as primazias de pedirem antes, entrarem antes, sentarem-se nas melhores cadeiras, dentre outras. Se nos tempos antigos essas preferências serviam “quase apenas” para rotular e diferenciar quem mandava daqueles aos quais só cabia obedecer, nas sociedades modernas essas prerrogativas são, “quase sempre”, instrumento ou condição reconhecidas a determinadas classes ou pessoas que desempenham funções especiais, que são responsáveis por tarefas mais complexas ou que as estão cumprindo (ou são capacitadas a fazê-lo) em nome de alguém ou de um grupo maior. A um advogado, por exemplo, bacharel no curso de Direito e inscrito na OAB, são conferidas algumas prerrogativas para o exercício de seu sacerdócio profissional, que não são, como pensam muitos, vantagens ou regalias pessoais, mas garantias necessárias à representação daqueles que lhes confiaram um mandato, pessoas em nada ou menos capacidades de proverem por si próprias as defesas de seus interesses. Dirigir-se em nome do representado às autoridades constituídas, assinar em seu nome documentos tradutores de vontades e de obrigações, ingressar em locais de frequência restrita, debater, divergir e recorrer de decisões e ordens e, em determinadas situações, denunciar abusos e ilegalidades, exigir respeito para consigo e para com seu representado e buscar socorro em instâncias superiores não são superpoderes ostentados por um advogado, mas ferramentas que devem ser utilizadas exclusivamente no cumprimento do propósito que justificou sua outorga, visto que todas as vezes em que mecanismos e condições especiais são abusados ou desvirtuados de suas essências ou limites, dois efeitos, igualmente deletérios, ocorrem: a sua banalização e a piora da situação que se buscava resolver antes do desequilíbrio. Quando essa extrapolação se verifica no exercício de um mandato político, isso se revela ainda mais grave do que num universo restrito à defesa dos interesses de um só cliente, visto que a representação política pressupõe sua obtenção através da soma dos votos unitários de milhares, às vezes milhões de eleitores, fomentando a falsa noção de que é próprio da atividade parlamentar agredir adversários, violar impunemente as leis, atacar instituições, fazer e dizer o que se quer ou o que pensa sem consequências. Ao contrário do que muita gente erradamente entende (e que muitos erradamente afirmam), imunidades penais e civis decorrentes da chamada inviolabilidade de voz e voto servem apenas e tão somente como garantias ao exercício livre dessas representações políticas, mas não abrangem ofensas e outros atos ilícitos praticados contra a imagem e a intimidade de quem quer que seja, independentemente do fato de que quem os cometeu foi um singelo vereador de um pequeno município ou um senador da República: a única diferença entre eles, em casos tais, é o foro por onde tramitará a ação que deverão responder. Assim, tornando ao exemplo acima, se as prerrogativas conferidas a um advogado não dão a ele o direito de desrespeitar regras (inclusive as de urbanidade) nem desacatar nenhuma autoridade, também não pode um parlamentar fazê-lo, na equivocada concepção de que está abrigado pelo mandato. Vale sublinhar, ainda, a diferença enorme que existe entre subir à tribuna e discursar, escrever ou mesmo manifestar publicamente, até com veemência, suas ideias, valores e conceitos acerca de propostas, fatos sociais ou políticas públicas em discussão, e assacar contra a honra de alguém, investido ou não de semelhante mandato, imputando-lhe a autoria de atos ilícitos ou indignidades dos quais apenas desconfia terem ocorrido por tratar-se de um desafeto seu ou de seu grupo, um adversário ideológico ou para fazer-se parecer ao eleitor como alguém destemido e bem informado. Tampouco é dado ao parlamentar o direito de imiscuir-se no funcionamento de órgãos públicos, atalhar processos e procedimentos neles em tramitação, arrostar regras postas ou aqueles incumbidos de seu cumprimento ao argumento de que representa milhares de cidadãos que o elegeram, eis que essa representação, legítima e legalmente constituída, exige rigorosa observância aos limites e atributos traçados e conferidos pelas leis e pela Constituição Federal. Pessoas ignorantes e crianças, as primeiras porque despidas de informações ou preguiçosas em refletir sobre elas, as outras porque ainda carentes de experiência, submetem-se facilmente aos abusos, vontades e caprichos dos que gritam e esperneiam na perspectiva de que exibições de força, por si só, bastam para conferir-lhes autoridade ou relevância, mas a qualquer um dotado de mínima capacidade cognitiva, cônscio de seu papel na sociedade e que não tolera rompantes de fanfarrões desrespeitando a sua inteligência, esse tipo de conduta revela apenas falta de educação e incapacidade de convencerem seus interlocutores da lógica ou da pertinência de seus argumentos. Prerrogativa, longe de representar licença para delinquir em nome próprio ou de algum representado, é uma espécie de escudo que protege seu detentor de abusos de poder ou ilegalidades praticadas exatamente para impedir ou dificultar o exercício pleno das missões e funções que decorrem de um mandato de representação, seja ela judicial, empresarial ou política. Como já salientado, a quantidade de votos recebidos por um parlamentar, sua projeção ou a imponência de seu cargo no cenário nacional não são fatores que abrandam ou evitam o alcance das leis penais sobre suas condutas e os efeitos delas, quando ilícitas e deletérias ao bem comum. Todos nós somos suficientemente experientes para saber que xingamentos e agressões são recursos típicos daqueles(as) aos quais faltam argumentos, fundamentos ou certeza para sustentarem seus pontos de vista, discursos e retórica. Cansamos de presenciar (ou participar de) discussões, mesmo em sede familiar, nas quais alguns de seus protagonistas, quando percebem-se já desacreditados ou em vias de sê-lo, partem para impropérios ou atos de violência que nada mais são senão o sofrido reconhecimento antecipado da derrota argumentativa, a sentida incapacidade de convencimento, colando na testa do seu autor indelével rótulo de estupidez e acrescendo maior contaminação ao ambiente. No calor do embate,

Relembrar as contribuições do Instituto Jones, como é carinhosamente referido por toda uma geração de pensadores capixabas, para além de ser um exercício prazeroso, é também uma reflexão necessária — e a celebração dos seus 50 anos, uma oportunidade imperdível. Necessária para o conhecimento da história do planejamento no Espírito Santo. Os diferentes cenários — na economia e na política — ao longo destes 50 anos ofereceram as condicionantes para que o IJSN oscilasse entre um protagonismo ativo e períodos de mera sobrevivência. É também uma reflexão necessária para identificar o que o cenário do Brasil no século XXI — e o do Espírito Santo em particular — cobra de uma organização situada no campo da produção do conhecimento. Entre os historiadores do planejamento no Brasil, há praticamente consenso em situar a década de 1930 como o marco inicial dessa atividade. Do Estado Novo ao final da ditadura — início dos anos 1980 — o chamado planejamento tradicional era uma atividade estruturante das políticas de desenvolvimento e foi decisivo na aceleração do processo de industrialização. O planejamento, pela sua associação com as práticas das economias então ditas socialistas ou de planejamento central, acabou sendo colocado pelos liberais na lista dos grandes entraves que deveriam ser abandonados. E foi isso que aconteceu por aqui nas últimas duas décadas do século passado. No Espírito Santo, o primeiro grupo organizado para realizar estudos sobre a economia e a sociedade capixaba foi instalado na antiga CODES (Companhia de Desenvolvimento do Espírito Santo, depois Banco de Desenvolvimento do Espírito Santo – BANDES). Todo o planejamento da política de industrialização implantada naquele período teve as digitais desse grupo. No entanto, em poucos anos verificou-se que o arranjo era limitado, por se tratar de um banco. Por outro lado, o avanço da industrialização e o anúncio das obras de grandes projetos no entorno da capital criaram um cenário novo, com demandas mais amplas para o planejamento das prioridades da política local. É nesse contexto que surge a Fundação Jones dos Santos Neves (FJSN). Dentre as diversas linhas de pesquisa abertas nesses primeiros anos de existência, a que mais se destacou foi a de planejamento urbano. A FJSN formou um time altamente produtivo, responsável por pensar intervenções decisivas em várias cidades, principalmente na Grande Vitória. O Estado mais que dobrou sua economia e suas cidades cresceram sem que gargalos significativos atrapalhassem o ritmo da industrialização. Não apenas os projetos e estudos realizados nesse período foram relevantes, mas também a contribuição na formação de recursos humanos: dezenas de técnicos formados na fundação passaram a atuar na administração estadual e em prefeituras, onde muitos permanecem até hoje. Se a prática do planejamento no Brasil imperou nas décadas de 1970 e 1980, podemos dizer que a FJSN foi criada tardiamente e sufocada precocemente. Sua rica trajetória inicial foi sendo limitada sob a alegação de que o governo não dispunha de recursos financeiros para manter uma instituição de pesquisa. Mas a real e mais importante causa foi o ideário liberal, que desacreditou o planejamento. Nas décadas de 1980 e 1990, foram muitos os ataques à organização, transformada em autarquia — sob a denominação de Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) —, numa tentativa de limitar sua autonomia. Houve evasão de técnicos, salários defasados, instalações precárias e tentativas de extinção. Ainda assim, o corpo técnico remanescente manteve a resistência. A virada do século coincidiu com a retomada do prestígio do planejamento em várias partes do mundo, inclusive no Brasil e no Espírito Santo. Apesar de o período administrativo entre 1999 e 2002 ter sido marcado por perturbações políticas e institucionais, o IJSN foi apoiado e voltou a ocupar papel de destaque. Mesmo com recursos limitados, construiu uma nova sede moderna, iniciou novas linhas de pesquisa — entre elas os estudos sobre violência e segurança pública, além do cálculo de indicadores econômicos, como o PIB estadual, os indicadores de comércio exterior e de investimentos, que se tornaram marcas do instituto. Ao longo de sua trajetória, o IJSN também assumiu funções além da sua vocação original de pesquisa, atendendo demandas externas com eficiência. Foi, por algum tempo, operador do FUNCITEC, fundo de ciência e tecnologia; a pedido do BNDES, administrou o Fundo do Vale do Rio Doce, com ações em 45 municípios; e, por solicitação do Ministério do Desenvolvimento Agrário, estruturou no Espírito Santo o programa de financiamento fundiário em execução à época. O IJSN mais se destacou quando enfrentou o desafio de planejar os investimentos públicos que prepararam o Estado para a industrialização e urbanização aceleradas. Formou profissionais, desenvolveu metodologias e entregou resultados além do esperado. Essa credibilidade lhe trouxe responsabilidades e também o salvou das tentativas de extinção. E agora, ao fechar o primeiro quarto do século XXI, quais são os desafios que o IJSN pode escolher para o futuro? Antes de especular sobre esses desafios, é preciso reconhecer algumas pré-condições. Recursos financeiros não são hoje um problema para o governo estadual. Contudo, a cultura de parte da dirigência local ainda é provinciana — acredita-se que o que vem de fora é sempre melhor. Ainda não se reconheceu plenamente o potencial técnico instalado no Estado, sobretudo neste século. Grandes volumes de recursos são destinados a consultorias externas, quando poderiam fortalecer instituições capixabas com benefícios mais amplos e duradouros. Outra condição essencial é compreender que o desenvolvimento sustentável depende da produção e da absorção do conhecimento — local e global. É preciso valorizar a base capixaba de geração de conhecimento e formar elites dirigentes locais, em constante interação com o mundo. E, por fim, compreender os limites de um modelo econômico centrado na velha manufatura. Embora a economia capixaba ainda dependa fortemente das commodities, o desenvolvimento global é movido por atividades intensivas em conhecimento e alto valor agregado. Superadas essas condições, o IJSN poderá continuar sua saga, agora voltada a contribuir para o planejamento da nova economia capixaba. Para isso, precisará ampliar seu escopo, incorporando pesquisa científica e tecnológica e investindo na formação de recursos humanos em alto nível, capazes de desenvolver, absorver